2024年，塔城市住建局党组坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，在塔城市委、市政府的正确领导下,在塔城市委全面依法治市委员会的指导下，全面落实法治建设“一规划两纲要”各项任务，着力推进依法行政，不断加大法治政府建设力度，努力推动职能转变，服务大局、履职尽责、狠抓落实，促进了塔城市住房和城乡建设系统工作依法有序开展，为住建系统各项工作高质量发展提供了有力的法治保障。现将塔城市住建局法治建设和履职有关情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化组织保障，夯实法治政府建设基础

一是局党组高度重视法治建设工作。坚持以习近平法治思想为指导，把法治建设作为一项重要的政治任务，摆上重要议事日程。由党组书记、局长任组长、分管领导任副组长、各部门、科室负责人为成员的法治建设领导小组。年初召开安排部署会1次，3月14日召开专题述法会议。

二是党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。塔城市住建局主要负责人作为法治政府建设第一责任人履行推进法治建设第一责任人职责，切实履行职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，落实“述法”要求，推进法治建设。建立了“主要领导亲自抓，分管领导具体负责，一级抓一级、层层抓落实”的工作机制，确保法治政府建设各项工作落到实处。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，不断提高化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

三是落实法律顾问制度。常年聘请专业律师担任法律顾问，提供法律咨询，提高了住建系统执法人员执法能力，帮助解决了法治政府建设工作中的问题，为推进依法行政工作提供强有力保证。今年与山东胶东律师事务所徐大伟律师签订法律顾问合同1年。

（二）健全完善制度，落实法治建设工作责任制

一是落实推进“三项制度”工作。在住建系统开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进行政执法“三项制度”落实。公开行政执法人员信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，主动接受群众监督、社会监督，全面提高自身法治水平。执法监督检查40余次，发放整改通知书10余份，目前已整改完毕。

二是健全依法决策机制，坚持重要事项集体讨论制度。严格按照《塔城市党组议事决策规则》，认真贯彻民主集中制原则，注重运用法治思维和法治方式开展工作，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。凡涉及重大决策、重要项目安排的事项，都由局党组集体讨论决定，确保决策科学化、民主化、公开化。截至目前，召开各类“三重一大”会议8次。

二、2024年度推进法治政府建设主要工作情况

（一）深化法治学习，营造良好的学法氛围

一是完善党组理论学习中心组学习制度。将学法用法工作纳入党组理论学习中心组学习计划，严格落实党组理论学习中心组集中学法制度，每月开展党组理论学习中心组理论集中学习,深入学习贯彻习近平法治思想及宪法等相关法律法规、党章党规及《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等，带领全系统干部以法律为准绳，依法履职尽责。

二是组织全员学法用法。市住建局通过组织专题讲座、集中学习、个人自学等方式学习有关法律法规知识。认真学习习近平总书记关于法治教育、法治思想等系列讲话精神，确保依法行政思想、精神入脑入心。一是制定了住建系统学习计划，培训学习采取“轮流讲课、互学互评”方式，每月一次。加强行政法律法规、行业管理规定等方面的学习，进一步提高执法人员依法行政、依法办事的能力和水平。积极参加上级部门和司法局的集中培训6次。年初制定《塔城市住建局2024年法治教育学习计划表》学习计划，每月利用周三政治学习日开展执法培训，每月不少于3次，截至目前，已培训16次，学习课时达到60课时，基本完成全年计划的100%。二是全面落实国家工作人员学法用法制度，运用法宣在线、自治区住建系统学法系统，领导干部职工学法考法，目前已完成学法任务。

三是推进服务对象学法。为进一步深化依法治市的实施，每季度至少一次向企业宣传建设工程质量、燃气安全、招标投标、建筑节能等方面的法律法规，切实提高了企业法律意识、净化了市场营商环境。

（二）履行政府职能，全面提升法治化营商环境

一是有序推进住建系统优化营商环境工作。办理施工许可，加强事中事后监管。在施工许可阶段通过实施线上并联审批、着力压缩办结时限，提高了审批和办事效率，达到了“一窗受理、限时办结、最多跑一趟”的目标，缩短了企业拿到施工许可证的时间。同时，可以同步办理建设工程质量安全和监督手续，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，认真履行市场监管职责，全面推行以“双随机、一公开”为主的监管方式，做好施工前、施工中和施工后的质量控制工作。截至目前，已核发行政许可50件，行政处罚案件1件。履职尽责，营造稳定营商环境。按照属地管理原则，适时排查化解工程领域项目建设中的矛盾纠纷，依法严厉打击强揽工程、强行供料、拖欠民工工资等阻挠工程建设妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行为，为工程领域项目建设营造良好的营商环境。

二是落实推行“双随机、一公开”监管。依据住建局职责结合“双随机”网络监管平台，采用随机抽取执法人员，随机抽取被检查企业的方式，加强对建筑施工企业、房地产市场、物业公司等企业监管力度。对于被检查企业及执法人员信息及时在网上公示，达到公平、公开、透明、公正的效果。对存在严重违法违规行为和重大质量安全隐患且不按时认真整改的工程建设责任主体单位，将依照有关法律法规进行处罚，并按照自治区住建厅不良行为记录管理的规定要求对责任单位进行记录和公示，为项目建设提供良好的市场环境。

（三）规范文明执法，强化行政权力制约和监督  

一是完善规范执法体制。严格落实《塔城市全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度工作实施方案》。在行政许可、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”，着力加强行政执法标准化、规范化建设。落实行政执法主体管理和行政执法人员资格管理制度。加强行政执法人员培训，全面提升行政执法人员法律素养和业务水平。

二是履行职责，强化监管。为更好落实行政职责范畴内的主体责任，严格落实工程建设参建各方主体责任，提升项目管理水平。今年开展质量安全执法检查，共计检查在建项目9项，排查安全隐患、质量问题共计36条，已整改完成19条，其余问题均在整改当中。

三是依法化解社会矛盾纠纷。成立化解矛盾工作小组，由局信访办负责对全市房地产企业、物业公司全面排摸调查，组织物业公司、房地产开发企业等单位召开协调会3次，有效化解社会矛盾。上半年接待和处理各类纠纷矛30余起。通过一件件实事的办结，进一步查找了工作中的差距，增强了以人民为中心的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（四）加强法律法规宣传，务求学法用法实效

一是面向公众深入开展法治宣传活动。切实把任务分解到各部门科室。组织宣传团队宣传宪法及本部门法律法规，并印制发放《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》和《建设工程质量管理条例》等宣传手册，充分利用“4·15”全民国家安全教育日等重要时间节点，采取标语、专栏、宣传单等方式，向来访人员广泛宣传相关法律知识，营造浓厚氛围。

二是面向企业开展法治宣传活动。以建筑企业、建筑施工工地、农民工为重点，加强法律法规宣传教育，今年来共培训2次，深入工地、设立咨询台等方式向农民工宣传法律知识。为认真贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，组织开展了全市建设工程质量安全的《中华人民共和国消防法》宣传和消防安全专项检查活动。共计普及人员达1500余人次。

三、存在的不足和原因

今年以来，住建局在法治建设方面做了一些工作，但也存在着不足和问题，主要体现在以下几方面：

一是法治政府建设推进机制有待进一步完善，法治政府建设工作合力不够，不存在具体工作不深、不细、不实等问题。二是在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面。重大行政执法决定法制审核方面，开展法制审核人员业务能力、法律专业知识不足，缺乏专业培训，照书本靠经验审核的多;涉及法制审核的范围、内容和程序有待进一步明确、细化。三是优化法治营商环境不够。对营商环境工作重要性的认识有待于进一步提高，持续推进简政放权、优化服务方面还需努力。四是普法教育方式方法单一。法治宣传教育多数利用会议、培训等方式，对应用新媒体开展法治宣传教育的力度不够，对学法实效性督办力度不够。五是部分干部思想认识存在偏差。对法治建设重视不够，对法治建设在维护社会稳定、营造良好发展环境等方面的作用缺乏足够的认识。六是执法人员的法律知识和专业知识素养有待加强。住建领域行政执法是一项专业性非常强的工作，需要掌握行业法律知识和相关专业知识，有部分执法人员专业水平不够高，还需进一步提升。

四、下一步工作建议

一是完善行政执法体制，规范行政执法行为。根据行政执法的相关规定，完善行政执法各项制度，牢固树立依法行政的理念，营造住建领域依法行政的氛围。完善行政执法内部监督制度和行政处罚案件集体审查制度，进一步明确本机关的执法人员、执法程序、执法标准和执法责任。

二是加强政府法制机构和队伍建设。充分发挥政府法制机构在推进法治政府建设工作中担负的统筹规划、综合协调、督促指导等作用，加强对政府法制队伍的整体规划和培养，从整体上提高依法行政能力及行政执法效率。充分挖掘体制内法律服务资源，加强公职律师队伍建设，不断壮大法制审核队伍，充分发挥其作用。

三是深化事中事后监管力度，强化行业管理。继续加强对建筑、房地产、市政公用行业等的监督管理，重点抓好在建工程施工行为监管，严把工程质量关、安全关。准确梳理监管事项，确保监管事项认领率达到100%，不断提高“双随机”抽查事项清单中的事项在所有监管事项中的占比，实现“双随机、一公开”事项覆盖率和任务按时完成率达到100%。

四是加大全民法治宣传教育力度。坚持法治宣传教育与科学立法、严格执法一体推进，把普法融入到住建领域立法、执法和日常管理服务全过程，积极引导全系统干部职工在法治实践中自觉学习法律知识，努力提升法治素养，提高群众、企业运用法律手段解决问题的意识和能力。以群众喜闻乐见、易于接受的方式，针对性开展法治宣传教育，拓宽住建系统普法宣传教育活动载体，不断提高市住建局法治宣传的覆盖面、专业性、有效性。

 塔城市住房和城乡建设局

         2024年11月28日