塔城市市场监督管理局行政处罚决定书

塔市市监处〔2023〕68号

当事人：塔城市新鲜味道糕点坊                                              

主体资格证照名称： 营业执照                                   

统一社会信用代码（注册号）：92654201MA7AB******                                

住所（住址）：新疆塔城地区塔城市新城街道华宝万汇小作坊园区F-负-39号                                                

法定代表人（负责人、经营者）：孙爱玲                                 

身份证（其他有效证件）号码：********                         

2023年3月17日，塔城市市场监督管理局接到自治区核查处置任务，编号为No:2023X-J-SP03905的检验报告显示：2023年2月11日，塔城地区市场监督管理局委托新疆维吾尔自治区产品质量监督检验研究院对当事人生产的生产日期为2023年2月11日的毛毛虫面包进行了监督抽检，检验结论为不合格。2023年3月17日，塔城市市场监督管理局执法人员将编号No:2023X-J-SP03905的检验报告和国家食品安全抽检检验结果通知书送达至塔城市新鲜味道糕点坊，并由当事人的店长张瑞签收。执法人员现场检查时未发现生产日期为2023年2月11日的毛毛虫面包。2023年4月3日由局长批准立案，指派***、****调查处理此案。                                          

经查，2023年2月11日，塔城地区市场监督管理局委托新疆维吾尔自治区产品质量监督检验研究院对当事人生产的生产日期为2023年2月11日的毛毛虫面包进行监督抽检，2023年3月14日出具了编号为No:2023X-J-SP03905的《检验报告》，其内容为“检验项目：苯甲酸及其钠盐（以苯甲酸计），山梨酸及其钾盐（以山梨酸计），糖精钠（以糖精计）等9项；检验结论：经抽样检验，脱氢乙酸钠及其钠盐（以脱氢乙酸计）、防腐剂混合使用时各自用量占其最大使用量的比例之和项目不符合GB 2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。（检验项目：脱氢乙酸及其钠盐（以脱氢乙酸计）g/kg;标准指标：≤0.5；实测值：0.617；单项判定：不合格；检定依据：GB 5009.121-2016第二法；检验项目：防腐剂混合使用时各自用量占其最大使用量的比例之和g/kg;标准指标：≤1；实测值：1.5；单项判定：不合格；检定依据：/）。”塔城市市场监督管理局执法人员于2023年3月17日将《检验报告（No:2023X-J-SP03905）》送达至当事人处。当事人在7个工作日内未提交复检申请。当事人共生产了生产日期为2023年2月11日的毛毛虫面包共生产了172袋（200g/袋），其成本价为每袋4元，销售价为每袋4.5元。截止2023年3月17日，当事人生产的172袋上述批次规格的毛毛虫面包已经全部售完并提供了销售台账。截至2023年4月3日，当事人在各经销商处张贴了召回公告，上述批次的产品已销售完未有召回产品。此案货值金额为774元，违法所得为86元。                             

上述事实，主要有以下证据证明：                      

1. 塔城市市场监督管理局执法人员撰写进行现场检查的现场检查笔录1份、摄像1份；证明当事人现场签收《检验报告》、现场无检验报告中所指的产品的事实。                           

2. 营业执照复印件、食品小作坊登记证复印件各一份，证明当事人的经营资质；当事人的经营者身份证复印件，受委托人身份证复印件一份证明接受调查人的身份。        

3.2023年4月3日，对当事人的店长张瑞进行询问并制作询问笔录1份；证明当事人2023年2月11日生产的毛毛虫面包的生产、销售情况；                                    

4.2023年4月3日当事人提供的塔城市新鲜味道糕点坊产品召回公告1份、召回照片5张、产品召回情况说明1份；证明召回的数量及召回产品的处置情况。                

5.检验报告（No:2023X-J-SP03905）1份，证明当事人2023年2月11日生产销售的毛毛虫面包经抽样检验不合格的事实。                                            

以上证据均由当事人签字确认属实，确认当事人的违法事实成立。                                          

塔城市市场监督管理局于2023年04月24日向当事人下达了行政处罚告知书（塔市市监处告〔2023〕68号），当事人在收到告知书之日起五个工作日内，未进行陈述、申辩。                                      

塔城市市场监督管理局认为，当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（四）项：“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（四）、超范围、超限量使用食品添加剂的食品”的规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（四）项：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证:(三)生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品;”及《中华人民共和国行政处罚法》“第二十八条：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”之规定进行处理。                               

自由裁量理由等其他需要说明的事项：一、当事人在2023年3月17日收到不合格产品的检验报告后立即进行了自查，积极查找原因，再次将毛毛虫面包进行了送检，检验结果为合格。通过自查原因为：脱氢乙酸钠是按照国家标准中的最大限量添加的，使用的复配焙烤食品防腐剂中也含有脱氢乙酸钠，同时也添加了丙酸钠这三种食品添加剂，没有注意三种食品添加剂的总量也超标了。二、当事人已经制定了相关整改措施，加强食品添加剂使用标准知识的学习和使用管理，加强关键点控制，杜绝此类情况的再次发生。三、当事人主动对不合格产品进行了召回。在各经销店内张贴“产品召回公告”因为已过产品的保质期，本次召回没有召回到上述批次规格的毛毛虫面包。四、当事人在塔城市市场监督管理局属于初次违法且违法行为轻微，货值金额只有774元，违法所得为86元，社会危害性较小。五、经营者孙爱玲的爱人做了心脏手术并加装了心脏起搏器，还因患有冠心病，糖尿病多次住院，花费将近10万余元。六、当事人经营的小作坊只有80平方米，员工3人，因为当下的市场大环境不是很好，基本处于亏损状态。塔城市市场监督管理局认为，当事人能积极配合塔城市市场监督管理局调查工作，并如实供述生产经营情况，认真开展自查，查找产品检验不合格原因，主动召回不合格产品，减轻危害后果。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条　当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；《中华人民共和国食品安全法实施条例》第七十六条　食品生产经营者依照食品安全法第六十三条第一款、第二款的规定停止生产、经营，实施食品召回，或者采取其他有效措施减轻或者消除食品安全风险，未造成危害后果的，可以从轻或者减轻处罚。及《新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团市场监督管理行政处罚裁量权适用规定》第十二条行使行政处罚裁量权，应当综合违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素，全面考虑以下情况：(一)当事人是否具有主观过错；(二)涉案财物或违法所得的多少；(三)违法行为持续时间的长短；(四)当事人的违法生产经营规模、涉案区域范围、涉案物品的多寡与风险性、涉案品种监管的宽严、涉案金额的大小等；(五)当事人是否多次违法；(六)当事人的年龄、精神状况、是否具有身体或经济特殊情况；第十七条有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：(一)积极配合市场监督管理部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；《塔城地区市场监管领域<“两轻一免”清单>适用规则》第二条“在塔城地区市场监管领域实施《塔城地区市场监管领域轻微违法行为免予行政处罚事项清单( 2022版）》《塔城地区市场监管领域一般违法行为减轻行政处罚事项清单 ( 2022版）》，《塔城地区市场监管领域一般违法行为从轻行政处罚事项清单 ( 2022版）》以（下简称《“两轻一免” 清单》），适用本规则。”（塔城地区市场监管领域一般违法行为减轻行政处罚事项清单 ( 2022 版））序号18；类别：食品安全；违法行为：（三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；减轻行政处罚的适用条件：同时具备以下条件：1、初次违法；2、违法行为持续时间较短；3、需要取得许可的，已取得相关许可；4、案涉食品、食品添加剂或者食品原料来源合法；5货值金额较小；6、及时改正；7、危害后果较轻。鉴于以上原因，建议用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品不予没收，并减轻处罚。                    

综上，当事人的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（四）项之规定。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项及《中华人民共和国行政处罚法》“第二十八条之规定。责令当事人立即改正违法行为，经研究决定对当事人作如下行政处罚：                                

1、没收违法所得86元；                           
2、罚款3000元。                                

当事人应在收到本处罚决定书之日起十五日内（末日为节假日顺延）缴纳罚款。（开户银行：中国建设银行塔城市文化路分理处,账号：6500 1640 2000 5000 0945）。逾期不缴纳罚款，塔城市市场监督管理局将根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款（加处罚款的数额不得超出罚款的数额），并依法申请人民法院强制执行。                                            

当事人如对本处罚决定不服，可在接到本处罚决定之日起六十日内向塔城市人民政府申请复议；也可以自收到复议决定书之日起六个月内向塔城市人民法院提起诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼期间，行政处罚不停止执行。       

塔城市市场监督管理局

                           二0二三年五月八日

（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）

本文书一式二份，一份送达，一份归档。