2017年，塔城市委、市政府以党的十九大精神为引领，遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，认真落实中央、自治区稳增长、促改革、调结构、惠民生的一系列安排部署，按照地委提出的“社会稳定立标杆、经济发展有贡献、民族团结做示范、城乡建设勇争先”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，立足塔城市区位优势、生态优势、农牧资源优势、人文优势和政策优势，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，抢抓发展机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，转型发展加快推进，民生保障持续增强，社会事业全面进步，生态环境显著改善，为决胜全面建成小康社会奠定坚实的基础。

国民经济发展

经济总量

初步核实，2017年全市实现生产总值（GDP）80.4亿元，增长9.4%。人均GDP达到52998元，按全年平均汇率（1:6.7547）计算达7846美元。第一产业实现增加值19亿元，增长5.6%；第二产业实现增加值14.7亿元，增长9.6%，其中工业经济实现增加值1.9亿元，增长10.1%；第三产业实现增加值46.7亿元，增长11%。三次产业结构由上年的25∶18∶57调整为24∶19∶57。一产比重下降1个百分点，二产比重上升1个百分点，三产比重持平。在三次产业中，第一产业对经济增长的贡献率14.8%，拉动经济增长1.4个百分点；第二产业对经济增长的贡献率18.8%，拉动经济增长1.8个百分点，其中工业贡献率为2.6%，拉动经济增长0.2个百分点，建筑业贡献率为16.2%，拉动经济增长1.5个百分点；第三产业对经济的贡献率66.4%，拉动经济增长6.2个百分点。

农业、农村

农业生产稳步增长，综合生产能力不断提高。完成农林牧渔业总产值39.6亿元，增长5.9%，其中：种植业产值23.5亿元，增长2.9%；林业产值0.31亿元,增长3.3%；畜牧业产值14.7亿元，增长12.4%；渔业产值0.1亿元，增长5.5%；农林牧渔服务业产值0.9亿元，增长12.5%。

完成农作物播种面积154.6万亩，良种覆盖率达到98%。其中，粮食作物播种面积129.2万亩，下降5.3%，其中：小麦41.23万亩，下降19.6%，玉米87.94万亩，增长3.2%。经济作物播种面积11.2万亩，增长47.2%，其中：油料面积2.26万亩，增长1.4倍，甜菜面积1.62万亩，增长1.4倍，蔬菜面积1.93万亩,下降16.8%，打瓜面积3.23万亩，增长57.5%。饲草料播种面积14.17万亩，增长30.7%。粮经饲比例由上年的88∶5∶7调整为83.5∶7∶9.5。积极推进以小麦、玉米为主的制种业发展，建成高标准良种繁育基地14.2万亩，万亩高产示范区12个。

粮食总产98.03万吨，增长2.89万吨，增长3.1%，其中：小麦总产15.88万吨，下降22.1%；玉米总产82.13万吨，增加7.4万吨，增长9.9%。经济作物中，油料总产0.33万吨，增长1.3倍；甜菜总产7.34万吨，增长26.8%；蔬菜总产8.79万吨，下降12.7%；打瓜总产0.29万吨，增长61.1%。

林业生产稳步增长，全年完成造林面积1.6万亩，增长33.3%。特色林果种植面积5.49万亩，其中：高酸海棠种植面积2.86万亩。

因地制宜，挖掘优势产业潜力，畜牧业支柱产业地位不断巩固。全年牲畜最高饲养量达到141万头（只），下降18.7%，年末牲畜存栏头数达69.4万头（只），下降4.3%，其中:大畜存栏头数11.96万头（只），增长28.6%；羊存栏57.39万只，下降3.4%。年内牲畜出栏数72.44万头（只），增长7.4%。各类牲畜繁殖成活数52.3万头（只），下降2.6%。全年肉类总产量2.9万吨，奶产量4.06万吨，增长4.1%，禽蛋类产量8255吨，增长9.8%，羊毛产量1305吨，增长7.8。新建标准化养殖圈舍4万平方米，购进良种畜4万只。创建国家级肉羊标准化示范场2个、自治区级肉牛标准化示范场3个。改良天然草场1万亩，实施划区轮牧2万亩。

农业生产条件不断改善，新型农机具得到广泛推广应用，全市年末农业机械总动力31.65万千瓦，增长2.5%。农业机械保有量7930台，下降2.6%，其中：大中型拖拉机5552台，增长0.5%；小型拖拉机2410台，下降3.4%；联合收割机260台，增长2%。大中型配套农机具13863部（套），增长0.84%。农业机械固定资产总值达5.23亿元，增长2.6%。农业综合机械化程度达99.51%。

农用化肥施用量4.85万吨，下降1.02%；农药使用量67吨，下降0.74%；农用塑料薄膜使用量2300吨，增长4.45%。农村用电量7825万千瓦时，下降1.6%。农田水利和农业基础设施建设加强，机电井保有量2064眼，有效灌溉面积达152.7万亩，高新节水灌溉面积128.1万亩，覆盖总播种面积的82.6%。蔬菜大棚7000座，设施农业面积1.4万亩。新（改）建防渗渠29.1公里。

新农村建设扎实推进。建设安居富民房1000户，农村居住环境逐步改善。全年农村公路新建改造完成67公里，下降58.6%。农村自来水普及率达到87%。全市村队实现村村通电。年末拥有各类农民专业合作组织984个，增加55个，会员16909人，增加275人。农村党员干部现代远程教育深入开展，累计建设站点209个，全年培训农村党员干部及群众3万人次。

工业及能源消耗

优化工业结构，工业经济平稳发展。2017年，全市实现工业增加值1.9亿元，增长10.1%，其中:轻工业实现增加值0.57亿元，增长7.8%;重工业实现增加值1.3亿元，增长11.6%。规模以上工业实现增加值0.78亿元，增长9.3%；规模以下工业实现增加值0.3亿元，增长13.3%。工业经济效益下降，规模以上工业企业资产总计7亿元，下降5.4%；负债总计3.9亿元，下降7.1%；主营业务收入4.4亿元，增长15.8%；利润总额-818万元，增亏23万元；营业利润-1377万元，减亏582万元；年平均从业人员521人，增长5%。工业实现销售产值23.5亿元，增长4.4%，产销率95.5%。

全年加工小麦粉5.10万吨，增长1%；生产饲料12.5万吨，增长1.6%；生产商砼35.3万立方米，增长8%；生产滴灌带300吨，下降9%；完成供热量1287万吉焦，增长8%；生产自来水1709万立方米，增长2%。

2017年，全市万元GDP能耗下降2.3%。七家规模以上工业企业能源消耗量7.9万吨标准煤，下降44%。其中：轻工业消耗0.4.万吨标准煤，下降30.9%；重工业7.47万吨标准煤，下降44.6%。七家规模以上工业企业全年原煤消费量22.4万吨，下降3%；消耗柴油879.2吨，下降32.4%；用电量45143万千瓦时，增长7.6%；消耗水62.2万立方米，下降8.4%。

建筑业

2017年，全市有资质的施工总承包、专业承包建筑业企业共6家（法人企业），完成总产值7.8亿元，下降38.5%，签订合同总量13.8亿元，下降33.3%。建筑企业房屋建筑施工面积69万平方米，下降33.6%，其中：本年新开工面积40.4万平方米，下降28.6%。全市房屋竣工面积27万平方米，下降41.4%。

固定资产投资

2017年，全市狠抓重大投资项目建设，注重民生项目投入，固定资产投资快速增长，规模实现新突破，完成固定资产投资66.2亿元，增长17%。其中：城镇完成投资62.5亿元，增长19%；房地产开发投资3.7亿元，下降7.2%。

分产业看，第一产业完成投资10亿元，下降20.9%；第二产业完成投资9.5亿元，增长12.7%，第三产业完成投资43亿元，增长36.7%。三次产业投资比重由去年同期的24.1∶16∶59.9调整为16∶15.1∶68.8。

从投资构成看，建筑工程完成投资53.6亿元，增长16.3%；安装工程完成投资2亿元，增长2.5%；设备工器具购置完成投资3.2亿元，下降16%；其他费用完成投资3.6亿元，增长5倍。

房地产业

房地产开发投资下降,全年完成房地产开发投资3.7亿元，下降7.2%，占全社会固定资产投资的比重为5.6%。房屋施工面积63.4万平方米，增长7.8%，其中住宅施工面积25.6万平方米，增长17.2%，竣工面积9.5万平方米，增长3.5倍。商品房空置面积为2.9万平方米，增长96%，占房屋施工面积的4.6%，商品房销售面积6.8万平方米，下降12.2%，其中住宅5.3万平方米，下降13.7%，商品房销售额为3.2亿元，下降7.3%，其中住宅销售额为2亿元，下降10%。

招商引资

2017年，全市招商引资工作紧扣发展主题，拓宽招商领域，全年完成招商项目37个，到位资金总额19.2亿元，增长44%。其中：区内引进项目11个，到位资金6.7亿元；区外引进项目24个，到位资金10.9亿元；PPP项目2个。到位资金1.9亿元。

外向型经济

全年实现边贸进出口总额实现22703.5万美元，同比增长33%。其中：进口额9668.6万美元，同比增长28.2倍；出口额13034.86万美元，同比下降22%。（含边民互市数据完成2.8亿美元，同比增长16.7%。其中：进口额9668.65万美元，同比增长2816%；出口额18034.86万美元，同比增长7.65%）

果蔬出口2500.82吨，货值268.27万美元；其中蔬菜出口2360.62吨，货值251.21万美元；水果出口140.2吨，17.09万美元。进口国家主要为哈萨克斯坦；出口国家为哈萨克斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、苏丹等国。

交通运输

交通基础设施建设加强，运能运量不断提升，交通运输业持续发展。年末全市公路里程1297.6公里，其中：城市公路里程14.6公里，农村公路里程1283公里。全年货物运输总量完成270万吨，增长0.2%，全年完成客运量771.6万人，增长8.8%，全年旅客周转量149107万人公里，增长9%,全年货运周转量69745万吨公里,增长9.5%。2017年末，全市公共汽车运营80辆。年末机动车保有量4.35万辆（台）。

邮电通讯业

邮政电信平稳发展。全市邮政业务总收入2897万元，增长28.3%。发送函件4.4万件，增长41.9%；特快专递7.4 万件，减少31.3%；报刊420.5万份，下降5%。电信业务总收入8645万元，增长11.03%。本地固定电话用户5.3万户，增长1.9%。移动电话用户22.8万户，增长10.3%。发送短信3702万条，下降9.8%。计算机互联网用户 6.24万户增长5.1%。

国内贸易

全市消费品市场增长放缓，实现社会消费品零售总额20.3亿元，增长9.6%。其中批发零售业零售额16.8亿元，住宿和餐饮业零售额3.5亿元，分别增长9.5%和10.5%。城乡消费规模扩大，城市消费品零售额14.1亿元，增长9.5％；农村消费品零售额6.2亿元，增长9.8％。限额以上批发和零售企业实现零售额5.9亿元，上升7%；限额以上餐饮业、星级住宿业实现零售额0.09亿元。

财政和税收

财政收入明显下降，地方财政收入完成5.82亿元，下降18.7%，其中：公共财政预算收入完成4.33 亿元，下降20.7%，在公共财政预算收入中，增值税完成12657万元，增长58.6%；营业税完成1305万元，下降77.7%；个人所得税完成3461万元，增长11.4%；企业所得税完成4955万元，增长55.9%。

财政公共服务能力不断提高，对教育、卫生、医疗、社会保障、公共安全等领域的资金投入力度不断加大，完成地方财政支出25.74亿元，增长17.89%，其中：公共财政支出完成23.32亿元,增长9.18%,在公共财政预算支出中，一般公共服务支出完成17411万元，下降 2.72%，国防支出完成37万元，下降41.27%；公共安全支出完成47488万元，增长259.27%；科学技术支出完1549万元，下降48.67%;社会保障和就业支出完成27104万元，增长4.54 %；医疗卫生与计划生育支出完成15914万元,下降6.85 %；住房保障支出完成11906万元，下降57.58 %；节能环保支出完成3470万元，下降71.86%；城乡社区事务支出完成13379万元，增长8.59%；农林水支出完成29112万元，下降27.12%；交通运输支出完成12418万元，增长771.44%。

税收增长较快,全年共完成税收收入5.4亿元,下降7%,其中：国税收入3.4亿元(含关税)，增长39.8%；地税收入2亿元，下降39.4%。

金融业

贯彻落实金融宏观调控措施，不断提升金融服务水平。2017年末全市金融机构存款余额135.12亿元，比年初增加10.33亿元，增长8.27%，其中：住户存款余额61.1亿元，比年初增加3.71亿元，增长6.5%；贷款余额93.64亿元，比年初增加18.06亿元，增长23.89%，住户贷款余额40.15亿元，增长19.4%。

旅游业

围绕构建“油画塔城、丝路净土、康养天堂”目标任务，深入挖掘文化旅游资源内涵，努力提升文化旅游融合发展水平，有力促进文化旅游业健康快速发展
坚持以文化旅游产业和外向型经济为主导，紧紧抓住哈国承办“2017年中国旅游年、阿斯塔纳2017世博会”有利时机，在疆内外密集推介“巴克图口岸便利通关”形象。依托与东哈州签订的《跨境旅游合作协议》、《旅游、国际经济与贸易领域合作协议》，全方位开展双方旅游业交流合作。拓宽赴哈国阿拉湖的四季游、开发赴阿拉木图、阿斯塔纳、乌斯卡缅等腹地城市的纵深旅游。实现了“中哈旅游年新疆巴克图口岸跨境自驾游首发团”22人；圆满完成了中国新疆塔城市-哈萨克斯坦东哈州共同推进“一带一路”合作推介会；相继推出2批18人跨境阿拉湖三日游。成功协办2017年第十二届环塔拉力赛的同时，开展了一系列丰富多彩的旅游活动。组织了旅游企业积极参加2017年“花儿为什么这样红”第二届新疆春季旅游博览会；选派伊蔓树塔塔尔风情园参加第七届乌鲁木齐国际食品餐饮博览会，并荣获“新疆民间餐饮匠人”称号；组织旅游企业积极参加2017（中国）亚欧商品贸易博览会及2017中国（辽宁？沈阳）东北亚旅游产业博览会；成功举办中国新疆塔城市—哈萨克斯坦东哈州跨境旅游资源推介会；开展了“旅游让生活更幸福”为主题的中国旅游日系列惠民活动；创新组织开展了“爱家乡·游塔城”及“文明旅游进校园”活动。

全年共接待游客43.63万人次，增长11.26%；旅游综合收入约5.7亿元，增长36.58%（其中入境人数0.5万人次，旅游外汇收入0.07亿元）。全市旅行社7家，AA级景区6家，星级宾馆5家，（其中四星级1家、三星级3家、二星级1家）。星级农家乐24家，（其中四星级3家、三星级21家）。基本形成了“食、住、行、游、购、娱”全面发展的旅游产业服务体系。

城乡建设与环境保护

公用事业

围绕建设美丽塔城目标，努力打造宜居城市，积极开展河道治理及棚户区改造工程，城市功能进一步完善。全年共投入城市建设资金26.5亿元,翻新改造城市巷道（硬化背街小巷）14.2公里。新增绿地 10公顷,城市建成区绿化覆盖率 40.9 %，人均公园绿地面积 13.26平方米，全市人均绿地面积58.83平方米。天然气年总供气量612万立方米，下降20％，其中：车用357万立方米，民用255万立方米。新增天然气用户1000户。自来水日均供水量是2.3万立方米。集中供暖面积570万平方米（鸿瑞热力225万平方米，一通热力345万平方米），下降2%；供水管网240.5公里，排水管网170公里，污水处理厂1座，污水处理率85.3%（进场污水处理率  100%，污水收集率85.3%），垃圾处理站2个，其中：医疗卫生垃圾处理站 1个，生活垃圾处理站 1个。城市棚户区改造1500户，保障性住房(廉租住房公共租赁住房)0套。

环境保护

围绕建设“绿色塔城”目标，加大环境保护力度，严格控制污染。森林覆盖率24.6%，森林蓄积量116万立方米。全市河系水资源4.26亿立方米，地下水资源可开采量1.46亿立方米，年平均降水为467毫米（有没有可比数）。城市饮用水水质良好，达到地下水饮用和灌溉水质标准，水质保持稳定。城市空气质量为一、二级的天数占99.7%，优良率较2016年无变化，PM2.5年均值为16微克/每立方米，较2016年下降15.8个百分点，达到国家优良水平。城市区域环境噪声值昼间49.6分贝，夜间升高0.3分贝，道路交通噪声值昼间64.8分贝，夜间48.9分贝，昼间下降0.1分贝,夜间下降0.2分贝。

社会事业发展

科技、人才事业

不断增强科技创新能力，促进科技事业的发展,2017年全市各类专业技术人员在册人数2951人，与上年持平,高级职称513人,增长12%,中级职称1069人，增长1%，初级职称1369人，下降4.5%。

2017年全市加大创新型人才、紧缺性人才、高层次人才和高技能人才的引进力度，形成了育才、引才、聚才、用才的良好环境。全年引进各类人才97人，年末全市各类人才总量13751人，其中，企业经营管理人才320人，专业技术人才2996人，高技能人才315人，农村实用人才8151人，社会工作人才643人，党政人才1326人.

文化体育、广播电视事业

大力发展文化体育广播事业，不断丰富人民群众的精神文化需求，全市年末拥有文化馆 1个，公共图书馆 1个，博物馆16个。举办了以“美丽塔城，共圆梦想”为主题的百日广场文艺演出达20场次；进行文化下乡演80场/次、文化暖冬下乡演出32次，文化六进活动40场次。宣传、展览、绘画大赛、象棋大赛、文体等活动等194场次（其中宣传展览 25个、绘画大赛2次、象棋大赛2次、文体活动、大型活动10次、其他文体活动155次）；每日舞会180场次；全民健身1200场次；乡村百日文体活动247场次。农村流动电影共播放1380场次，观看群众达8万人次。

广播电视事业稳步发展，全市拥有广播电视台 1 座，电台 1 座，全市广播人口覆盖率93%，电视台人口覆盖率88%。全市有卫星转接1座，广播转播发射塔 1 座。拆除非法安装地面卫星接收设施3套，完成农村“户户通”机顶盒安装任务 10449 套，覆盖率达到95%。

教育事业

加大教育投入力度，素质教育全面实施，教育发展与改革加快，中小学教育质量不断提高。全市拥有大专院校1所，在册学生550人；党校2所；各类中等职业学校3所，在册学生2140人；普通中学6所（含塔城地区第一高级中学），在校学生10271人，减少0.3%；拥有完全小学22所，在校生10110人，同比减少2.4%；特殊学校1所，在校学生98人；教学点8所，在校学生88人，减少3.4%；市级幼儿园47所（含乡镇幼儿园），在园幼儿4415人，增长31.1%；学龄儿童入学率100%，小学升初中升学率100%，高中升学率91%，上升5个百分点。教师队伍不断得到优化，2017年，全市在职大学教职工64人，其中：教师55人；中等职业学校教职工314人，增长3.3%；中学教师897人，减少22.5%；在任小学教职工1179人，增长2.1%；幼儿园教职工421人，增长40.3%。

卫生事业

医疗保障体系更加健全，卫生服务能力不断提高。2017年塔城市范围内的卫生机构24所，其中：医院6所，疾病预防控制中心2所，妇幼保健机构2所，卫生院9所，街道卫生服务中心3所。卫生监督机构2所，诊所、卫生所和医务室166所。卫生技术人员1150人，执业医师405人，执业助理医师92人，注册护士443人，药师56人，技师（士）87（其中检验师67人），其他151人。其他技术人员62人，病床位数1053人，塔城市所属卫生机构15所，其中医院1所，卫生院9所，疾病预防控制中心1所，妇幼保健机构1所。卫生监督机构1所，诊所、卫生所和医务室166所。拥有卫生技术人员588人，增加40人，其中：执业医师220人，增加53人，执业助理医师41人，减少2人，注册护士220人，增加47人，病床位603张，，其中：市级医疗单位474张，各乡镇场卫生院129张，万人拥有床位数为39.4张。

人口、民生和社会保障

人口与就业

低生育水平持续。2017年末全市总户数5.3万户，总人口15.2万人，下降0.03%，其中:城镇人口8.3万人，乡村人口6.8万人。按民族分，汉族人口8.8万人，占总人口比例53.8%；哈萨克族人口2.8万人，占总人口比例18.3%；其他民族3.6万人，占总人口比例23.9%。全市人口出生率11‰，人口自然增长率-7.62‰。（以上数据不含兵团）

全面推进城乡就业统筹，积极落实就业政策，多渠道开发就业岗位，公共就业服务不断优化，就业总体形势保持平稳，实现就业再就业20600人，其中：农业富余劳动力转移就业14899人，城镇实现就业再就业人员5701人。实现就业困难人员就业382人，大中专毕业生就业748人，复转军人就业18人。城镇登记失业率控制在3%以内。开发公益性岗位650个。全年共开办职业技能培训76期，培训城镇失业人员和农村富余劳动力6563人次。其中：农村富余劳动力5859人次，城镇失业人员419人次，未就业高校毕业生45人次，创业培训240人次，培训合格率达80%。

民生与社会保障

围绕建设“和谐塔城”目标，大力推进就业及社会保障工作，城乡居民生活水平稳步提高。年末从业人员24788人，增长3.2%，其中：国有单位20436人，增长5.2%；城镇集体单位291人，下降40.5%；其他经济类型单位4061人，下降1.2%。年未从业人员年平均工资68735元，增长7.5%。城乡居民收入持续增长，年末城镇居民可支配收入26400元，增长3.9%；农民人均纯收入15550元，增长5.6%。

物价总体上涨。全年居民消费价格指数103.2%，物价涨幅比上年上涨3.2%。分类型看：食品烟酒类价格累计上涨1.1%；衣着类价格累计上涨4.7%；居住类价格累计下降0.1%；教育文化和娱乐价格累计上涨2.0%；医疗保健价格累计上涨16.9%；其他用品和服务价格累计上涨6.2%；生活用品及服务价格下降1.3%；交通和通信价格累计下降2.1%。商品零售价格指数为102.1%，上涨2.1%。农业生产资料价格指数为99.7%，下降0.3%。

覆盖城乡居民的社会保障体系全面形成。全市城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险和城镇居民及新型农村各类保险的覆盖面扩大，各险种参保人数达120838人，增长2.4%；其中：参加养老保险人数60222人（含城镇职工基本养老33584人，其中：行政事业单位10151人；城乡居民养老保险26638人）增长2.7%。医疗保险37028人（含城镇职工医疗保险15264人，城镇居民医疗保险21748人）增长1.1%。失业保险人数6994人，增长3.0%，工伤保险人数7816人，增长4.3%，生育保险人数8778人，增长3.3%；全年保费收入32700万元，增长12.3%;其中：养老保险20262万元（含城镇职工基本养老保险18166万元，其中：个人缴费804万元，财政补贴1292万元）增长8.4%。全年医疗保险11378万元（含城镇职工医疗保险10058万元，城镇居民医疗保险1320万元）增长19.3%。失业保险446万元，下降1.8%，工伤保险322万元，增长30.9%，生育保险292万元，增长59.6%。实际参加基本养老保险人员（含退休）10151人，职业年金1727万元。（不包括地直单位数据）

城乡居民最低生活保障覆盖面继续提高，社会福利事业不断发展，社会保障体系进一步健全。完善福利院设施，塔城市社会福利院共有床位76张，全市收养三无人员47人，五保户96人，孤儿17人。享受城镇最低生活保障774户,1511人，享受农村最低生活保障1659户,3566人。共发放城镇最低生活保障金1335万元，发放农村最低生活保障金1015万元。