塔城市人民政府工作报告

---2025年1月21日在市第十届人民代表大会第六次会议上

市人民政府市长叶尔布拉提·热加甫

各位代表：

现在，我代表塔城市人民政府向大会报告工作，请予审议。

2024年工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，认真落实自治区党委十届十二次全会、地委扩大会议和市委九届七次、八次、九次全会精神，高效统筹发展和安全、开放和安全，全面深化改革，不断开创经济平稳健康发展、人民安居乐业、社会大局和谐稳定的良好局面。2024年，预计完成地区生产总值144亿元、增长6.1%，固定资产投资34.59亿元、增长4.7%，一般公共预算收入7.02亿元、增长33.29%，社会消费品零售总额22.3亿元、增长11.8%，规上工业增加值1.16亿元、增长40.9%，进出口贸易总额43.72亿元，城镇居民人均可支配收入35243元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入27089元、增长8%。

一年来，我们聚焦乡村振兴，突出农业增效，绘就农村繁荣新画卷。坚决扛稳耕地保护和粮食安全政治责任。建设1.13万亩高标准农田。粮食种植面积130.3万亩、产量81.3万吨，亩均增产50公斤，增幅高于全疆平均水平。小麦、玉米制种面积8万亩。塔城玉米种植模式在全疆推广，新型高效液体肥与智慧农业配套新技术试验成功。牲畜存栏60.6万头（只）、出栏52.8万头（只），肉、蛋、奶产量分别增长5.7%、0.8%、2.4%，牛羊肉外调5200吨。举办自治区兽药减量化现场观摩会和北疆片区牲畜品种改良现场会。数字农业信息化综合服务平台上线运行，塔城市入选自治区数字乡村试点县。推广农机北斗导航系统670台（套），无人机植保作业390万亩（次），农业生产力水平位居全疆前列。农业产业化龙头企业达32家，其中国家级1家、自治区级8家。投入衔接资金7897万元，实施产业项目36个，受益群众3.7万人（次）；脱贫户及监测户劳动力2367人实现就业，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。扎实开展村庄清洁行动，打造2个自治区级乡村振兴示范村，举办地区爱国卫生运动暨城乡环境卫生整治现场观摩会。累计化解村级债务7455.8万元，化解率92.1%，44个村集体经济组织实现债务清零。

一年来，我们聚焦发展动能，突出产业升级，驱动高质量发展新引擎。以“四园”建设为重点，基础设施投入达3.5亿元，33家企业入驻，规上企业新增2家、达13家，产业集聚效应逐步显现。现代畜牧养殖集聚区成效初显，4家企业落地，其中20万只湖羊养殖项目“育繁推”现代规模化饲养管理模式在全疆推广。农畜产品加工集聚区发展势头迅猛，先后引进华夏大地等10家企业落地，其中北山肉联等4家企业投产运营，进一步增强了农畜产品就地加工转化能力。循环经济示范集聚区稳步发展，8家企业落地投产，其中宏上制粉等5家企业打通建材产业上下游，产业链趋于完善。装备制造集聚区规模持续扩大，11家企业入驻落地，初步形成以电梯、仪器仪表等为代表的装备制造基地，为经济发展注入动力。

一年来，我们聚焦口岸发展，突出内外联动，拓展对外贸易新局面。边民互市贸易呈现良好态势，新增7家进口落地加工企业，备案21家边民合作社；进口大宗商品14万吨，交易额6.4亿元、增长46%，边民收益600余万元，创历史新高，交易量、货值、增速稳居全疆首位，“边民互市+进口落地加工”模式在全疆推广。进出口贸易业态实现突破，外贸综合服务平台上线运行，首单出口货物37.5万美元；公铁联运矿物质公用型保税仓库建设完成，煤炭进口实现从无到有的突破；12家企业获批二手车出口资质，出口车辆超2500台。国际交流取得新进展，与塞梅伊市缔结为友好城市。巴克图—巴克特口岸客运恢复常态化运行，两地人员往来更加便利。

一年来，我们聚焦招商引资，突出项目建设，汇聚跨越式发展新动能。千方百计扩大有效投资，拉动经济平稳增长。参加第八届中国—亚欧博览会、辽洽会以及乌兹别克斯坦等国内外展示展销和招商引资推介会，招引项目82个，到位资金62.3亿元，增长7.24%。实施固定资产投资项目95个，其中亿元以上项目30个、百亿元以上项目1个。扶持企业发展，减免税费1.3亿元；提高在政府采购中的份额，中标金额1.2亿元、占采购合同总额的87.6%，比2023年增加7290万元、增长31.8%。

一年来，我们聚焦重点环节，突出深化改革，赋能重点领域实现新突破。7大类102项和水权水价等3个试点改革任务全面完成。推行全疆首个“一窗受理”政务服务改革，将56个窗口压缩为1个窗口，高效为企业和群众登记办理证照5513件。依法推进市场准入便利化，新登记市场主体2253户、增长3%。实施国有企业改革深化提升行动，营收19.4亿元，上缴税费3590万元，资产总额达135.1亿元；鑫塔集团荣获“全国农垦社会化服务典型”和“自治区龙头企业高新技术企业”称号，储绿集团荣获“全国放心粮油示范加工企业”称号，水务集团荣获“自治区精神文明示范单位”称号，国企改革工作地区排名第一。申报科技成果转化项目21个，完成8家高新技术企业认定，科技合同成交额2590万元。释放消费潜能，策划开展消费品以旧换新活动，发放补贴891万元，拉动汽车、家电等五大领域消费5749万元。文旅商贸融合发展，接待国内外游客532.8万人（次）、增长16.4%，实现旅游收入30.7亿元、增长49.4%。

一年来，我们聚焦生态优先，突出宜居宜业，打造绿色发展新标杆。全面完成中央、自治区环保督察反馈12项问题和34件信访案件整改工作。实施库鲁斯台草原生态修复工程，疏引1200万m³洪水灌溉草场，有效改善了湿地环境。严格落实市乡村三级河（湖）长制、林长制责任，扎实开展国土绿化行动，修复退化林8950亩、补植退耕还林2.54万亩，绿色生态屏障更加稳固。喀浪古尔河成功创建自治区“示范幸福河湖”。空气质量优良率98.6%，全疆排名第一。

一年来，我们聚焦城市更新，突出品质提升，塑造中心城市新面貌。投入资金7.07亿元，完成左公路等12条道路15.6公里罩面改造提升，更新背街小巷50公里；实施中水回用、西区160吨锅炉、46座换热站更新改造；建设公租房600套、保租房300套；改造28个老旧小区节能及基础设施；更新供水管网6公里，疏通污水管网17.2公里；建成17个“口袋公园”，各族群众感受到了“推窗见绿、出门进园，行者有路、坐者有椅，憩者有荫、赏者有景”的巨大变化。

一年来，我们聚焦民生福祉，突出保障改善，书写幸福生活新篇章。2024年，政府承诺的十件民生实事顺利完成。民生领域支出24亿元，比2023年增加4.9亿元。发放惠民惠农补贴2.5亿元、受益群众3.2万人，比2023年增加5700万元、1.3万人。贯彻落实就业优先战略，实现城镇新增就业、失业人员和困难人员再就业4450人，农村劳动力转移就业1.36万人（次），城镇零就业家庭24小时动态清零。教育事业加快发展，投入资金6023万元，改造提升30所中小学及幼儿园基础设施；学前教育普及普惠创建顺利通过国家评估认定；三中、四中挂牌沈阳市教育研究院附属中学并全面托管，中考成绩平均提高14.3分，地区中考最高成绩出自四中，高考本科上线率48.5%，增长5个百分点；发放资助金1100万元，惠及学生1.8万人（次）。医疗卫生服务能力稳步提高，10家医疗机构荣获自治区“老年友善机构”称号；与沈阳医学院合作，连续10年每年为塔城市定向培养15名医学生，为塔城市医疗事业提供人才支撑；市人民医院挂牌沈阳医学院非直属附属医院，填补了16项医疗技术空白；市妇幼保健院与沈阳妇婴医院合作开展辅助生殖接续服务，5例成功受孕；创建基层“旗舰中医馆”2家、名医工作室5家、“中医阁”11家。基本医疗保险覆盖率达98%，在财政非常困难的情况下，将城乡居民基本医疗人均补助由38.4元提高至190.2元，本级财政补助由2023年的344万元提高至2024年的1685万元，减轻了群众的就医负担。努力做好困难群众基本生活兜底保障，发放低保、临时救助等各类补助资金2361万元。化解24个小区3200余户未办理不动产证历史遗留问题，解决了群众长期想解决而没有解决的难题。

一年来，我们聚焦共同体意识建设，突出凝聚人心，展现文化润疆新成效。成功举办2024新疆·塔城第四届国际手风琴文化艺术节，29个民族1.13万人参与“千人伴奏·万人合唱”，央视等媒体直播观看量达1.16亿人（次），国外媒体视频浏览量超200万人（次），提升了塔城的知名度和美誉度，让世界看到了更加开放、更加自信的中国新疆。邀请十城70名青少年手风琴爱好者与本地各族青少年开展一对一交流研学，进一步促进疆内外各族青少年交往交流交融。手风琴博物馆获批国家3A级景区。与沈阳广播电视台联合录制的《石榴花开》有声多人剧，填补了塔城地区无自主创作广播剧空白，收听量超800万次。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法管理宗教事务，促进宗教和睦和谐。深入开展民族团结进步创建活动，阿西尔乡被命名为“全国民族团结进步示范区”，闵晓青、法蒂玛被党中央、国务院表彰为“全国民族团结进步模范个人”，受到习近平总书记接见。巴哈尔古力等3名同志被评为自治区“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动先进个人，民族团结“金字招牌”更加闪亮。

一年来，我们聚焦安全稳定，突出风险防范，筑牢和谐稳定新基石。始终把维护社会稳定，防范化解各领域风险摆在重要位置。深化“平安塔城”建设，反恐维稳法制化常态化向纵深推进，坚决守住“非法出入境一个出不去、一个进不来”的底线，社会大局保持和谐稳定。群众来信来访、网上投诉下降24.9%，各类案件收案下降14.8%，刑事案件下降22.8%。食品安全示范市成果不断巩固。开展中小学校园食品安全和膳食经费专项整治，更新改造27所校园食堂设施设备。偿还政府债务、清理拖欠中小企业账款14.72亿元。深入开展安全生产治本攻坚行动，全年未发生重大安全生产事故。

一年来，我们聚焦自身建设，突出效能提升，彰显法治政府新形象。坚持和加强党对政府工作的全面领导，认真落实“一规划两纲要”，主动推进政务公开，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案建议、政协提案答复率100%；按期办结人民法院司法建议21件，办复率100%；办理行政复议案件56件，做出纠错决定8件；12345政务服务热线各类诉求、建议9450件，答复（办结）率100%。严格落实全面从严治党要求，认真开展党纪学习教育，扎实做好巡视巡察、审计反馈问题整改，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动整改问题309个，解决群众急难愁盼问题679件，办实事好事230件，惠及群众16.2万人（次），让群众切实感受到了与往年就是“不一样”。

各位代表，2024年取得这样的成绩实属不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体，向离退休老同志，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向驻市单位及援疆干部人才，向所有关心、支持塔城市改革发展稳定的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济结构不尽合理，产业链供应链还不完善；财政收支矛盾较为突出，债务化解任务依然繁重；公共服务仍有短板，与群众期盼还有差距；法治政府建设成效不够明显，营商环境还需进一步优化；行政效能亟待提升，部分干部“主动作为、争先创优”精神还不足。对于这些问题，我们将采取更加有力措施，认真加以解决，不辜负各族群众的期盼和重托！

2025年重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，是新疆维吾尔自治区成立70周年，做好政府工作意义重大。只要我们矢志不渝沿着习近平总书记指明的方向奋勇向前，在勇毅前行中挥洒汗水，在砥砺奋进中拼搏进取，塔城市就一定能脱颖而出，争得发展先机。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，认真落实自治区党委十届十三次全会部署、地委扩大会议安排和市委九届十次全会要求，更好统筹发展和安全、开放和安全，一手抓治理、一手抓发展，树牢“稳定为基、发展为先、产业为本、项目为王、创新为魂”的发展理念，聚焦自治区“十大产业集群”、地区“5+2”现代产业体系，立足资源禀赋、特色优势和产业体系，在“一心四园”建设基础上，以“外贸进出口扩产增能”“文旅商贸品牌打造”为新增长极，坚持目标导向、问题导向、效果导向，强化效率、效能、效益、效果“四效”意识，实干担当、奋进争先，确保“十四五”规划圆满收官，奋力谱写中国式现代化塔城市实践新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右，规模以上工业增加值增长18%左右，进出口贸易总额达到44亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%左右。

为实现以上目标任务，我们将重点抓好以下工作：

一、坚定不移厚植城市承载根基，精心擘画城市新风貌

建设更加宜居、宜业、宜游的美好城市是广大群众的深切期望，更是政府施政的重要导向。我们将积极推动塔城市与白杨市深度融合共建，全力建设区域中心城市。

打造融合共建格局。立足“边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣”融合发展示范区的定位，坚持总体规划一体制定，区域规划统筹协调，专项规划有效衔接，加快推进与白杨市同城建设，推动交通、电力、管网等基础设施共建共用、互联互通。完善乡镇（街道）、村（社区）与团场、连队以及对口行业部门结对共建机制，搭建多层次交往交流交融平台，深化经济、社会、文化、维稳等领域的资源共享，争做融合示范的典范。

提高中心城市魅力。全面提升城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质，立足区域中心城市定位，围绕城市发展和集聚区建设，科学编制城区控制性规划和乡（镇）国土空间规划。实施城市更新行动，更新沿街建筑外立面色彩3万㎡以上。扩容提升东区热源，新建供热管网6.5公里、维护换热站67座；建设供排水管网63.5公里、天然气管网16公里；更新改造背街小巷30公里，完成东湖路等3条道路续建工程；新建第五水厂，做好水源地搬迁和垂钓公园开放前期准备工作。继续提升城市颜值，深入实施五条河流综合治理，重点推进加吾尔塔木河防洪排涝项目建设，开发利用城区河畔绿地，新建2处街头公园，新增绿地4.3万㎡，打造出门见绿、开窗见景的优美环境。加强城市精细管理，着力提升无物业小区管理水平，提高物业覆盖率。铺设天然气中压管网6.2公里，更新改造城区老化天然气管网，受益居民1万户，让市民用上更加安全放心实惠的管道天然气。加大市政路灯养护力度，亮灯率提升至99%以上。加强环境卫生和私搭乱建整治，净化美化市容市貌。

二、坚定不移优化产业升级，全力提高“四园”建设新质效

按照“一年打基础、两年上规模、四年成基地”的建设要求，强化链主企业招商引资，进一步推动产业延链补链强链。落地入驻“四园”企业由33家增至42家，规上企业由13家增至20家，创新型和“专精特新”企业由9家增至11家。

推进现代畜牧养殖集聚区标准化。推动小白杨3000头奶牛养殖、鑫瑞农牧50万吨饲草料加工等项目尽早投产达效。依托饲草料资源多、品质好的优势，积极招引龙头企业，聚焦规模化、标准化、链条化、品种优良化、科技化“五化”引领，扩大养殖规模，力争羊最高饲养量10万只、牛最高饲养量1000头，将丰富的植物蛋白转化为优质动物蛋白。力争实现产值1.25亿元。

推进农牧产品加工集聚区产业化。紧扣农畜产品精深加工产业定位，延伸拓展上下游产业链，将资源优势转化成产业优势，实现传统产业向战略新兴产业动能转换。以华夏大地为链主企业，瞄准新赛道，加快塔额盆地玉米向合成生物加工转换，培育生物制造产业；以冠元牧业、北山肉联、紫兴园食品为链主企业，发展牲畜屠宰、精细分割、肉制品精深加工产业；以益远鸿泰为链主企业，发展饲料进口落地加工产业。力争实现产值2亿元。

推进循环经济示范集聚区规模化。遵循生态优先、绿色循环理念，依托丰富的砂石料和废旧可利用资源，打造新型材料生产和供应基地，走出一条“聚砂成塔、点石成金”的可持续发展新路。以宏上、源景、玖汇均、润昌为链主企业，发展新型建材和装配式构件产业，拓展瓷砖胶、油漆等产品，促进上下游产业融合发展。力争实现产值1.8亿元。

推进装备制造集聚区多元化。依托口岸优势，开拓国内外市场，鼓励企业加大研发投入、自主创新，发展电梯、家电、仪器仪表、市政设施、电动工具、特种车辆等装备制造业，支持虹源新型节能材料、诺文电子、秉恬科技发展壮大，逐步形成重点引领、优势突出的产业体系。力争实现产值1.2亿元。

三、坚定不移拓展外向型经济，稳步开创对外开放新格局

深化开放平台联动协作，切实将塔城市由“口袋底”转变为“最前沿”。发挥新疆塔城重点开发开放试验区政策优势，做好外贸企业服务保障，利用外经贸发展专项资金支持企业开拓多元化市场。积极与海关总署沟通汇报，争取进境粮食、肉类、冰鲜水产品、水果、矿产品及活畜隔离场地等海关指定监管场所尽快获得批复，培育多维度外贸新的增长点。扩大优势特色农产品、日用百货、家电家具等商品出口，以及煤炭等矿产品进口，突破再生铜铝进口，加大促进支持力度。引导金融机构加大对外贸企业融资支持，创新信用证等更多风险管理产品，为跨境贸易结算提供便利。提升跨境电商平台服务能力，争取实现1000万美元贸易额。推动边民互市超常规发展，优化交易流程、提高交易效率，切实做好“边民互市+落地加工”这篇大文章，紧盯中亚、俄罗斯市场的进口资源，加快完善进口落地加工产业链，力争实现边民互市进口货物量、货值分别增长30%以上。进一步深化与友好城市塞梅伊市的交流往来，努力在口岸贸易、跨境旅游、产业发展等领域互利合作、共谋发展。

四、坚定不移促进文旅商贸深度融合，奋力打造服务产业新品牌

推动文旅商贸品牌打造是建设全域旅游的关键着力点。立足“油画塔城、草原圣地”品牌形象定位，招引大型文旅企业开发亚洲第二大落差瀑布、第四纪冰川遗址、千年岩画等旅游资源，积极推进塔尔巴哈台山景区开发运营，构建“一带一环”（一带：沿G335布局的城镇发展带；一环：串联阿西尔乡、喀拉哈巴克乡、阿不都拉乡、恰夏镇、博孜达克镇、也门勒乡等乡镇环形城镇发展带）空间布局。深度挖掘多元民俗文化、手风琴文化、美食文化、油画艺术、自然风光等元素内涵，建设哈尔墩旅游街区，丰富文创产品，融合地域风情与自然美景，匠心打造春夏秋冬四季游。办好2025年新疆·塔城第五届国际手风琴文化艺术节，进一步扩大“中国手风琴之城·油画塔城”国际影响力。借助中哈30日免签政策，申创边境旅游试验区和巴克图口岸国家4A级景区，开发“北山+库鲁斯台草原+口岸+阿拉湖”精品跨境旅游线路。开展“微笑塔城”服务质量提升行动，推行“一部手机游塔城”，接待游客、旅游收入分别增长10%左右。提振城乡消费活力，扩围实施“两新”政策，积极开展多场景、多业态、线上线下、城乡联动促消费活动，将手机、平板、智能手表手环等纳入以旧换新支持品类；设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域，更好地将政策补贴惠及各族群众。

五、坚定不移推进“三农”工作，扎实迈上乡村振兴新台阶

聚焦农业农村现代化，科技赋能农畜业，依托资源禀赋培育壮大特色优势产业，促进农业高质高效，让农村更美、农业更强、农民更富。

高效发展现代农业产业。守牢耕地保护红线、筑牢粮食安全底线，粮食种植面积稳定在116万亩以上、产量82万吨以上，制种面积8.5万亩以上，加快高标准农田建设，推广新型高效液体肥与智慧农业配套新技术35万亩。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。加快智能农机装备推广应用，安装北斗导航系统达1000台（套），无人机作业面积420万亩（次）。推进畜牧产业扩容增量，扶持天瑞（2万只种畜）、天孚（5000头褐牛）、广惠牧域（100万羽蛋鸡）等企业做大做强，做好天羊牧业20万只多胎湖羊等优良品种“育繁推”，力争主要牲畜最高饲养量达122万头（只）。扩大“油画塔诚”区域公用品牌影响力，加强“两品一标”认证，建设有机农产品标准化生产基地5000亩，申报绿色有机品牌2～3个。支持9家农业企业完成高新技术企业认定，为农业插上“科技翅膀”。

加快推进和美乡村建设。巩固拓展脱贫攻坚成果，加强防止返贫监测和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。投入衔接资金7000万元左右，实施项目60个左右，受益群众2万人（次）。学习运用“千万工程”经验，深入推进农村人居环境整治，持续开展农村“厕所革命”，新（改）建农村卫生厕所108座；投入资金4300万元，改建农村公路50公里、养护道路200公里；改造提升农村自来水管网及附属设施，受益群众5000余人。巩固农村集体“三资”整治成果，实现村级债务清零。加强和规范农用地管理，彻底清理整治管理不规范等问题，建立长效机制，强化后续监管。提升乡村治理水平，推进移风易俗，培育文明乡风。

六、坚定不移招大商引大资，强力催生区域发展新动能

树立以招商引资论英雄的鲜明导向，坚持园区为载体、部门担主责、国企扛任务，以非常之举、非常之力推动招商引资向更高水平跃升。紧抓丝绸之路经济带核心区建设重大机遇和开发开放政策优势，一手抓招商引资、一手抓企业服务，尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人，大力开展以商招商、产业链招商、基金招商等，招引与产业需求相适应、具有出口潜力的好项目、大项目。聚焦农畜产品精深加工、合成生物、文旅商贸、装备制造、新能源和新型材料等重点方向，优化招商图谱，动态调整项目库，建立招商企业动态“长名单”“短名单”，着力引进一批支撑带动作用强、科技含量高、创税能力强、附加值高的龙头企业。完成招商引资到位资金70亿元，项目签约落地率75%以上。

七、坚定不移推进重点项目建设，持续汇聚高质量发展新势能

牢固树立大抓项目、抓大项目的意识，深化经济调度机制改革，按照“三个一批、开一备三”要求，强化穿透式分析研究，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐增”。按照国家释放的政策方向，精准把握投资导向，充分利用中央预算内投资、超长期特别国债、兴边富民专项资金等政策工具，撬动民间投资、扩大有效投资，谋划储备项目350个以上，其中亿元以上项目90个，十亿元以上项目10个，百亿元以上项目1个。坚持未开工项目抓前期、已开工项目抓进度，强化资金、用地等全要素保障，确保42个续建（新建）项目在3月底前达到复工（待建）状态，力争18个储备项目6月底前全部转化落地。稳住建筑业基本盘，推动城市壹号等17个房地产开发项目加快建设。完成固定资产投资40亿元、增速15%的目标任务。加大科技创新投入，建设数字互市、数字乡村、数字水务、数字玉米、数字牧业等数据平台，发展合成生物制造、A2级绝热优硅板等新兴产业，培育新质生产力。

八、坚定不移守护生态环境质量，用心绘就绿色发展新底色

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保成功创建国家生态文明建设示范区。持续做好中央、自治区生态环保督察反馈问题整改和“回头看”。坚持山水林田湖草沙一体化保护治理。实施国土绿化工程，完成造林2500亩、草畜平衡328万亩、草原有害生物防治49万亩。优化水资源配置，编制《塔城市水网建设规划》，推广高效节水技术，落实水资源刚性约束制度。加快推进锡伯图水库建设，确保年底下闸蓄水。投入资金5400万元，改造2家热力公司超低排放设施，新建国家空气自动检测站1个、噪声自动检测站7个，让天更蓝、地更绿、水更清。

九、坚定不移持续改善保障民生，积极回应各族群众新期盼

中国式现代化，民生为大。我们将坚持以人民为中心的发展思想，推出更多惠民生、暖民心的举措，坚决兜住、兜准、兜牢民生底线，守护万家灯火，确保一方安澜。

突出就业优先导向。全面落实就业优先政策，把推动实现更加充分更高质量的就业摆在突出位置。开展“春风行动”等就业服务，发挥技工学校主阵地作用，促进更多劳动力就地就近和有序外出就业，新增城镇就业2800人，农村劳动力外出务工1.1万人（次）。依法加大根治欠薪力度，保护劳动者合法权益。

办好人民满意教育。聚焦立德树人根本任务，优化资源配置，全面提升教育教学质量。投入资金1700万元，为20所中小学配备数字化设施设备；新安装护眼灯5200盏，实现所有学校全覆盖。提升教师保教能力，加大财力保障力度，提高学前教育普及普惠水平。提升教师教育教学能力，加大教师轮岗力度，促进义务教育优质均衡发展。加强精细化管理，提升教师育人水平，推进高中多样特色发展，高考本科上线率再提高5个百分点。

健全社会保障体系。“一老一小”关乎民生、连接民心。加速推动老年人日间照料和儿童课后托管于一体化的“石榴籽服务站”建设，创建社区“顾老”“看小”一站式服务模式。完成老年养护楼续建工程，改造社会福利院设施设备，升级改造阿不都拉乡东方红老年食堂和新城街道新城社区、杜别克街道发展社区等老年助餐点，全市125个助餐点向60岁以上老年人以优惠价格开放就餐，进一步提升老年人的生活质量。加大扶孤助残济困力度，织密织牢社会保障安全网。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。市财政拿出8000万元，彻底解决原农牧场改制职工和场聘干部的养老统筹，实现老有所养、老有所依。

加快健康塔城建设。聚焦病有良医、患有优服，打造“面向所有人、为了所有人”的“健康之城”。将市人民医院由二级甲等提升至三级医院水平。创建自治区级健康县。深化紧密型县域医共体建设，搭建医共体数据平台、远程会诊平台，将市医院50%以上高级职称医师下沉到乡镇卫生院、社区卫生服务中心坐诊、巡诊、培训。坚持中西医并重，打造基层中医药示范点13个。开展早孕关爱行动，加强老年人上门健康服务，普惠托育服务托位数增至690个。加大传染病防控力度，提升公共卫生应急处置能力。

支持工会、共青团、妇联、史志（地方志）办、档案馆等工作，加强退役军人、妇女、儿童权益保障。

十、坚定不移铸牢中华民族共同体意识，广泛凝聚团结奋进新力量

十一、坚定不移深化对口支援合作，高效集聚共同发展新合力

探索建立对口援疆合作发展新模式。依托沈塔两地和哈萨克斯坦文旅资源，谋划设定辽沈人民游塔城线路，梳理向塔城市民免费开放的沈阳文旅资源。打通沈阳—巴克图口岸—哈萨克斯坦货运通道，构建联通欧亚公铁多式联运新模式。高质量完成17个援疆续建项目、3个新建项目建设。发挥“组团式”教师和教育管理团队优势，探索推动柔性援疆教师工作新机制，提升教育援疆工作质效。加快推进沈阳市属医院“以院包科”扩面提质。深化两地干部群众双向互动，多领域促进交往交流交融。

十二、坚定不移夯实安全稳定基石，着力构建和谐安宁新环境

十三、坚定不移深化改革举措，充分激发高质量发展新活力

坚持用好改革关键一招，充分发挥经济体制改革牵引作用，补短板、锻长板、扬优势，加快推动各项改革任务落地见效。

深化国资国企改革。实施新一轮国企深化改革提升行动，开展“三清一减一规范”专项工作，推动国有经济布局优化调整，推进混合所有制改革，实施战略性重组和经营业务整合。完善现代企业制度，优化企业负责人绩效考核办法，强化内控执行刚性约束。盘活5506万元低效资产。力争市属国企资产总额达150亿元，净资产达77亿元，营收22亿元。

深化财税体制改革。强化财政科学管理，增强预算统筹能力，坚持小钱小气、大钱大方，集中财力办大事、要事。优化支出结构，合理安排财政支出，更加注重惠民生、促消费、增后劲。防范化解债务风险，坚决兜牢“三保”底线。做好税源培植，保持税收稳定增长。开展水资源费改税试点。落实减税降费政策，全面推行网上全流程办税，支持实体经济发展。

深化政务服务改革。聚焦打造市场化、法治化、国际化营商环境，推进政务信息整合共享，加强政务服务一窗受理、一网通办，“高效办成一件事”落地见效。加快融入全国统一大市场，强化公平竞争刚性审查，清理废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。更加重视民营经济发展，鼓励支持民营企业公平参与交通、水利、市政等项目建设；规范涉企执法检查，保护企业合法权益。

十四、坚定不移加强政府自身建设，全面提升行政服务新效能

新形势新任务新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将知责而担、知重而行，坚决当好推动高质量发展的执行者、实干家。

必须旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。进一步提升行政效能，始终把抓落实作为政府工作的首要任务，对市委部署的工作一抓到底，对承诺的事情坚决兑现，以结果说话、用实绩交卷。

必须依法行政重规范。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，落实法律顾问制度，完善重大行政决策机制，以更大力度推进政务公开。自觉接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协提案，全力支持人大代表、政协委员履职尽责。

必须清正廉洁葆本色。坚决扛牢全面从严治党主体责任，巩固拓展主题教育成果，常态化推进党纪学习教育，从严落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治形式主义、官僚主义。强化审计、财会、统计监督贯通协同，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，加压奋进、务实担当，不断开创改革发展稳定新局面，奋力在中国式现代化进程中谱写塔城市新篇章，以优异的成绩迎接新疆维吾尔自治区成立70周年！