2025年，塔城市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平法治思想，贯彻落实自治区、地区关于法治政府建设的各项决策部署，把法治政府建设作为完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略的基础性工程、系统谋划，统筹推进，法治政府建设取得成效。现将塔城市2025年法治政府建设工作开展情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设工作的领导。一是强化思想引领，筑牢法治建设政治根基。切实推动学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想，严格落实“第一议题”制度、领导干部应知应会法律法规清单以及政府常务会议定期学法等制度，实现思想引领常态化、制度化。全年落实理论学习中心组学法2场次，常务会议学法14次，组织各单位参加“法治讲堂·逢九必讲”法治培训12场次，受训人员6000余人（次）。二是加强党的领导，把稳法治建设正确方向。深入贯彻落实依法治疆、依法治地会议、专题述法以及市委常委会、依法治市会议精神，落实法治建设重大事项研究汇报机制，市政府常务会议听取研究法治建设重要事项，将法治政府建设纳入整体工作一体部署、一体推进，构建起党委领导、政府负责、部门协同的工作格局。三是履行主体责任，推动法治建设落地见效。坚持以“关键少数”示范带动“绝大多数”，压实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全面带头落实法治政府建设各项任务要求，并将党政主要负责人推进法治政府建设情况纳入专题述法内容，2025年度述法测评，领导干部好评率达99.88%。定期听取法治政府建设工作汇报，及时公布2024年度法治政府建设报告，研究解决法治领域重大问题，抓实法治政府督察和述法点评反馈问题整改，2024年度自治区、地区反馈的23条共性问题、8条个性问题以及述法点评问题6条问题均已整改到位。

（二）完善政府职能体系，推动政府依法行政水平稳步提升。一是优化机构职能和工作机制。全面推进乡镇履职能力现代化，扎实开展履职事项清单工作，基本履职事项清单进一步明确乡镇（街道）职责范围内全面承担的履职事项，配合履职事项清单分清市乡主次责任、理清责任链条，上级部门收回事项清单将乡镇（街道）接不住、管不了、管不好的事项“物归原主”。全面梳理10个乡镇（街道）基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项，平均329项。二是持续优化营商环境。深入开展营商环境优化提升三年行动，积极推动“先照后证”、“证照分离”、“多照合一、一照一码”改革注册措施的落实，将企业开办时间压缩至1个工作日内。积极推进“高效办成一件事”，提高群众办事效率，累计办件4263件。通过召开座谈会、走访、问卷调查等方式，精准摸排企业在生产经营、政策落实、执法监管等方面的意见建议，组织企业召开座谈会，实地走访企业，为企业提供法治体检，引导企业依法依规经营，帮助企业规避经营风险。推动政务服务标准化建设，政务服务事项进驻率97.5%，编制《政务服务事项标准化清单》925项，推行“首席代表”负责制，进驻部门选派首席代表28名，授权事项830项，实现审批效率最优化。三是完善监督管理方式。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管。强化行政执法协调监督，开展“扫码入企”行政检查工作，推行涉企检查事项清单制度，梳理涉企检查事项共266项，各行政执法部门向企业发放二维码3000余张，降低扰企风险，推动服务质效持续提升。

（三）优化行政决策制度体系，促进政府决策规范化程序化法治化。一是强化行政规范性文件监督管理。严格落实行政规范性文件合法性审核、备案审查制度。严把文件制定权限、程序和内容关口，科学制定行政规范性文件1份，规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。健全动态清理与长效监管机制，开展行政规范性文件后评估1轮次，依据新出台的《政务数据共享条例》、《民营经济促进法》等法律法规开展规范性文件专项清理3轮次，不断提升文件制定质量与执行效能，切实从源头防范行政风险。二是加强重大决策事项法律论证。严格执行《新疆维吾尔自治区重大行政决策程序规定》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，明确涵盖基础设施建设、民生服务保障等关键领域的重大行政决策事项3项并通过政府网站公布年度决策事项目录。推行重大决策事项合法性审查全覆盖，确保决策程序正当、过程公开、责任明确，不断提升依法决策、科学决策、民主决策水平。三是规范重大合同备案审查管理。健全重大合同管理制度体系，制定出台《塔城市重大合同管理办法》，严格落实地区配套管理细则，规范合同签订、履行、归档全流程。强化合同合法性审查与风险防控，实现重大合同审查全覆盖、无遗漏。

（四）深化行政执法工作体系，驱动执法执行力和公信力不断提高。严格落实减免责清单制度，推行“教育引导+精准帮扶”的执法模式，通过健全机制、精准施策、强化督导、实现执法温度与监管力度有机统一。深化行政执法体制改革，健全乡镇“一支队伍管执法”机制，合理梳理各乡镇（街道）行政处罚事项清单、权责清单以及“县乡管理事项”责任清单，并在政府网站公布。规范行政执法主体资格管理，推行行政执法证件动态清理注销制度，清理注销不符合条件人员53人。全面开展行政执法人员综合法律素养提升行动，举办综合性行政执法培训6场次，累计培训364人次。规范涉企行政执法，建立协调机制，制定并发布《塔城市规范涉企行政执法检查工作协调机制（试行）》，健全执法监督与12345投诉举报平台信息共享机制。全面开展行政执法案卷评查工作，反馈问题并督促整改，进一步规范执法程序、提升案卷质量。

（五）织密行政权力制约监督体系，保障行政权力运行规范透明。一是健全法治监督机制。突出党内监督主导地位，自觉接受纪检监察机关监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，办结率、满意率均达100%。自觉接受司法监督，支持法院依法受理和审理行政案件，支持和配合检察公益诉讼工作，推动行政机关依法履职，切实维护司法权威。二是加强行政内部层级监督。构建市政府统筹抓总、行业主管部门归口负责、乡镇（街道）属地落实的层级监督体系。聚焦重大决策部署落实、行政执法、政务服务、民生保障等重点领域，通过定期督查、专项检查、随机抽查等方式，开展常态化督导，印发政府督查通知5期。加强部门联动衔接，召开府院府检联动会议1场（次）。结合巡察、审计反馈问题，开展专项整治，推动整改落实到位，切实把监督成果转化为治理效能。三是畅通社会监督渠道。全面推进政务信息公开，坚持把政务公开贯穿于法治政府建设全过程，主动依法公开政府重大行政决策、行政规范性文件，开设涉企专栏1个。办理规范“12345”政务服务便民热线，办结率达100%，确保政务公开透明、群众知晓易懂。

二、存在的不足和原因

（一）法治理念践行不够深入。部分党员干部对法治建设的重要性、紧迫性认识不足，运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾的能力仍有欠缺，遇事找法、办事依法的行动自觉不够牢固，运用法治破解复杂问题的水平有待提升。涉外法治人才储备不足，无涉外律师队伍，难以满足企业“走出去”、外资“引进来”的法律服务需求。

（二）政府信息公开质效仍有短板。政府信息公开工作不够规范，主动公开不全面、不及时、不精准，重点领域信息发布不够细致；依申请公开办理质效不高，答复内容不够精准、程序不够严谨、依据阐释不够充分，存在答复超时限、内容不完整、依据不充分、说理不清等问题。上年度涉及依申请政府信息公开类行政复议案件纠错率较低，对法治政府建设成效造成影响。

（三）规范公正文明执法还有薄弱环节。行政执法单位落实“三项制度”落实不到位，法制审核人员数量不足，全市具有资质的法制审核人员仅4名；执法部门重实体轻程序、重处理结果轻说明理由的现象仍然存在，部分执法人员对执法流程、时限、告知送达等程序要求执行不够严格，程序瑕疵时有发生；作出处理决定时，对事实认定、法律适用、裁量理由的说明不够充分，说理不够透彻，执法规范化与公信力有待提升。

以上问题产生的原因归纳如下几个方面：一是法治能力培养不够系统，涉外法治人才引育力度不够，激励保障机制不够完善，专业力量增长缓慢。二是对政府信息公开重视度不足，日常培训不够精准，规范监督力度不强，导致业务人员政策把握不准、办理流程不熟、答复文书质量参差不齐。三是对执法人员法治素养的提升方面办法举措不多；基层执法任务繁重，力量不足，日常监督、案卷评查刚性约束不够，常态化纠偏力度有待加强，导致程序合规、说理规范等要求未能全面落地。

三、下一年度主要安排

2026年是“十五五”规划开局之年，也是塔城市推动法治建设工作高质量发展的重要机遇期。塔城市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣服务高质量发展核心任务，聚焦全面依法治市、法治宣传、法律服务、队伍建设等关键领域，全力开创法治建设工作新局面。

（一）深化法治引领，压实法治建设责任。始终坚持以习近平法治思想为引领，牢牢把握法治政府建设正确政治方向，切实加强党对法治政府建设的全面领导。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期研究部署、协调解决重大问题。健全责任传导机制，将法治政府建设纳入年度考核重点内容，强化督考合一、跟踪问效，推动各项任务落地见效。

（二）聚焦重点任务，统筹推进法治政府建设提质增效。持续健全依法决策机制，严格落实规范性文件合法性审核，不断提升决策法治化水平。全面规范行政执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，强化执法监督。深化矛盾纠纷多元化解，健全人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决联动机制。规范政府信息公开，提升政务服务法治化水平。加强涉外法治人才队伍建设，优化营商环境，以高质量法治保障经济社会高质量发展。

（三）紧盯短板弱项，狠抓问题整改提升。坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦行政执法、政府信息公开、法治思维运用、涉外法治队伍建设等方面存在的薄弱环节，进一步强化统筹协调、重点部署和专题研究。持续加大业务培训和指导力度，不断提升工作人员法治素养和专业能力。健全常态化督促推进机制，强化跟踪问效和闭环落实，推动各项短板弱项逐项整改提升、全面巩固加强，切实以问题整改促进工作提质，以能力提升保障法治政府建设高质量发展。