关于阿西尔乡国土空间总体规划编制工作的文件解读

1.编制背景

1.1“一带一路”与西部大开发背景下的区域协同发展趋势

新疆涉及““一带一路””中新欧亚大陆桥经济走廊、中伊土经济走廊、中巴经济走廊三条对外走廊，被定位“丝绸之路经济带的核心区”，重点加强与周边国家的战略互信和互联互通，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，加快我国向西对外开放的步伐。2015 年 12 月发布的《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发【2015】72 号文件提出沿边重点地区开发开放事关全国改革发展大局，对于推进““一带一路””建设和构筑繁荣稳定的祖国边疆意义重大。

1.2生态文明建设背景下城乡高质量发展的内涵提升

中国的城镇化和空间治理进入了生态文明建设的新时代。新的国土空间规划体系是促进生态文明建设的规划体系，体现了生态优先、绿色发展导向。在规划编制中，要坚持人与自然和谐共生，践行绿水青山就是金山银山的理念，构建山水林田湖草命运共同体，要变消极保护为主动提升，打造生态塔城、绿色塔城。

1.3乡村振兴战略引领下城乡融合互促发展的格局塑造

2017 年，党的十九大报告提出乡村振兴战略。报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的 根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。 2021 年，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、《关于实现 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》发布，乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的 一项重大任务，全面推进。作为塔城市四镇之一，阿西尔乡 将成为塔城市域城乡融合发展的重要示范单元。因此，在乡村振兴战略引领下，塑造城乡融合互促 发展的空间格局，推动乡村振兴落实，将是阿西尔乡未来发展的重要任务和必然要求。

1.4开发开放试验区建设机遇下乡村振兴发展的重大机遇

2020 年 12 月 7 日，国务院批复设立了新疆塔城重点开发开放试验区，塔城地区成为新疆第一个、全国第九个开发开放试验区。《国务院关于同意设立新疆塔城重点开发开放试验区的批复》提出要以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，充分发挥新疆对中亚合作的独特优势，努力把试验区建成丝绸之路经济带的重要支 点、深化与中亚国家合作的重要平台、沿边地区经济发展新的增长极、维护边境和 国土安全的重要屏障。

2.编制依据

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的知》(自然资办发[2019]35号)、《新疆维吾尔自治区人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的意见》（新党 发〔2020〕18 号）、《自然资源部公厅关于依据“三区三线”划定成果报批建设项目用地用海有关事宜的函》(自然资办[20222027号)以及《新疆全面开展国土空间规划编制工作方案》（新政发〔2019〕92 号）、塔城市国土空间总体规划（2021-2035年）、《新疆维吾尔自治区乡镇国土空间总体规划编制技术指南（试行）》等文件要求。

3.编制目的

为有效整合阿西尔乡既往的土地利用总体规划和乡镇总体规划等必要内容的基础上，探索新的全域统筹框架，并积极对应乡镇政府的事权职能，使阿西尔乡地域内国土空间资源保护、开发、利用和治理有序开展，特编制阿西尔乡国土空间规划。

4.编制原则

（一）生态优先、绿色发展

（二）全域管控，节约集约

（三）分类引导，彰显特色

（四）以人为本，品质提升

（五）公众参与，开放共享

5.主要内容

（一）摸清底图底数，科学分析评价

包括现状分析、评估评价等

（二）明确发展定位，构建指标体系

包括战略定位、目标指标、发展战略等

（三）优化空间格局，明确用途管控

包括总体结构、三线划定、分区、用途等

（四）加强要素统筹，推进修复整治

包括自然要素、生态修复、国土整治等

（五）保护历史文化，彰显特色风貌

包括历史文化保护、特色风貌

（六）优化镇村体系，实施分类引导

包括镇村体系、产业发展、规划传导等

（七）夯实系统支撑，加强基础保障

包括交通、公服、市政、防灾等

（八）优化镇区空间，建设美丽家园

包括乡政府驻地规划方案介绍

（九）明确分期时序，加强实施保障

包括近期建设计划、规划监督实施等

6.有关要求

(一)加强组织保障

(二)做好技术保障

(三)做好经费保障

7.文件的解读部门及联系电话

解读部门:塔城市自然资源局

联系电话:6283610

相关文件：《塔城市阿西尔达斡尔民族乡国土空间总体规划（2021-2035）》草案公示-塔城市政府门户网 (xjtcsh.gov.cn)